黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局,對脫貧攻堅作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。證監(jiān)會黨委始終以習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導,把扶貧工作作為崇高的政治責任,牢固樹立“四個意識”積極探索發(fā)揮資本市場作用,利用市場化機制服務國家脫貧攻堅大戰(zhàn)略,取得了明顯成效。
一、學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神,建立資本市場服務脫貧攻堅新機制
證監(jiān)會黨委始終把學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想擺在首要位置,作為資本市場扶貧的行動指南,通過全面學習、深刻領會,進一步統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認識,在實施精準扶貧、精準脫貧工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,指導實踐,推動工作。
對做好金融扶貧工作,習近平總書記多次作出重要指示,2015年6月18曰,習近平總書記在貴州視察時強調(diào),增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放,吸引社會資金參與扶貧開發(fā),要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發(fā)資金。2015年11月27日,在中央扶貧開發(fā)工作會議上,習近平總書記指出,要做好金融扶貧這篇文章,要加大對脫貧攻堅的金融支持力度。2017年2月21日,習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時強調(diào),要突出產(chǎn)業(yè)扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。
證監(jiān)會黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動把資本市場放到黨和國家工作的全局中考慮謀劃,把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責,建立健全脫貧攻堅的責任體系、政策體系和評估體系,組織動員行業(yè)資源服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略,有效發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的作用。
我國資本市場作為社會主義市場經(jīng)濟體系最具活力和效率的組成部分,不僅要強調(diào)各類資源在實體經(jīng)濟領域集聚、流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置功能,也要發(fā)揮“雪中送炭”的社會責任,促進社會公平。通過加強政策引導,利用資本市場發(fā)行上市、并購重組等市場化機制,引導富裕地區(qū)的資金、人才、技術流向貧困地區(qū),解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題,提升貧困地區(qū)的“造血”能力。優(yōu)先支持貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,有利于企業(yè)充實資本,提升盈利水平和市場競爭力;同時,由于上市公司的示范效應,有利于為貧困地區(qū)引入市場化的經(jīng)營理念,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,對增加政府財政收入、擴大就業(yè)等也有直接的帶動作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本,對貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組時提出要加快審核,“即報即審、審過即發(fā)”。為強化東西部扶貧協(xié)作,推動產(chǎn)業(yè)層面的合作,對于主動到貧困地區(qū)發(fā)展的企業(yè),同樣予以政策支持,推動東部地區(qū)各類優(yōu)質(zhì)資源要素進入貧困地區(qū)。正是基于這樣的考慮,2016年9月,證監(jiān)會發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》,從制度、機制建設上為資本市場服務脫貧攻堅奠定基礎,明確更具體的行動任務,賦予更光榮的社會責任。目前,已有3家企業(yè)通過綠色通道成功上市,還有18家企業(yè)進入審核程序,35家企業(yè)進入輔導備案。
通過一年來的實踐,越來越多的貧困地區(qū)黨委和政府認識到資本市場扶貧帶來的巨大經(jīng)濟和社會效應,把推動企業(yè)上市作為探索產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段,通過一家好企業(yè)帶活一方經(jīng)濟的理念曰益深入。
二、勇于擔當,落實責任,建立定點幫扶長效機制
黨的十八大以來,習近平總書記30多次到國內(nèi)各地考察,幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū),總書記對扶貧工作親自指揮,親自實踐,親自督戰(zhàn),為全黨做出了表率。證監(jiān)會黨委深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,將扶貧工作作為一項重要政治責任,狼抓落實。出臺《關于中國證監(jiān)會黨委成員及證券交易所黨委書記定點扶貧工作分工的通知》,健全扶貧工作機制,落實扶貧責任,明確黨委書記是第一責任人,每名黨委成員結(jié)對聯(lián)系一個定點幫扶縣,不脫貧不脫鉤。每名黨委同志外出調(diào)研時,都會到貧困縣、貧困村里走訪,到貧困群眾家中坐一坐,和貧困群眾聊一聊。
2016年,證監(jiān)會黨委同志及會管單位負責人到貧困縣調(diào)研110余人次,黨委書記劉士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的貧困地區(qū)去調(diào)研,其他黨委同志及上海、深圳證券交易所兩位黨委書記先后11人次帶隊深入到貧困縣開展調(diào)研。證監(jiān)會黨委把定點幫扶縣作為“兩學一做”學習教育的實踐陣地,使證監(jiān)會系統(tǒng)每位黨員同志充分認識到扶貧工作講的是政治、做的是實事、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性。
做好扶貧開發(fā)工作,既要富口袋,也要富腦袋,防止“見物不見人”的現(xiàn)象。為加強對證監(jiān)會聯(lián)系的9個定點幫扶貧困縣的支持力度,證監(jiān)會黨委從會機關和7家系統(tǒng)單位先后選派政治素質(zhì)強、業(yè)務能力突出的15名干部掛職扶貧,加大智力扶貧力度。通過扶貧工作,也促進了證監(jiān)會系統(tǒng)廣大黨員干部更加深刻地了解國情,密切聯(lián)系群眾,改進工作作風。各定點幫扶單位都成立了扶貧工作領導小組,制定了工作方案,完善扶貧工作機制。去年證監(jiān)會系統(tǒng)投入資金2232萬元,用于定點幫扶縣的教育、民生、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域。舉辦各類培訓班11期,培訓定點幫扶縣的干部870余人。幫助引進各類資金超過26億元,改善了定點幫扶縣的生產(chǎn)生活條件,促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,直接推動9個縣14萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。五年來,證監(jiān)會黨委選派政治過硬、作風優(yōu)良的干部到蘭考掛職扶貧任副縣長和駐村第一書記,他們扎根基層,奮戰(zhàn)在扶貧一線,逐步把資本市場原則理念和精準扶貧實踐結(jié)合起來,借鑒上市公司信息披露制度建立透明高效的扶貧資金運行機制,通過設立中證焦桐扶貧基金、推動“期貨+保險”試點等多種金融手段,探索發(fā)揮資本市場作用服務蘭考脫貧攻堅的工作機制。今年3月27日,蘭考縣已率先實現(xiàn)脫貧,兌現(xiàn)了2014年向習近平總書記作出的“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。
三、發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,動員行業(yè)力量合力扶貧
證監(jiān)會黨委指導各行業(yè)協(xié)會成立扶貧工作領導小組,把動員行業(yè)力量參與扶貧作為一項政治任務,引導行業(yè)經(jīng)營機構和上市公司履行社會責任,服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。證券業(yè)協(xié)會發(fā)布“一司一縣’期貨業(yè)協(xié)會發(fā)布“一司一結(jié)對”幫扶行動倡議,證券公司、期貨公司、基金公司、證券投資咨詢機構積極行動,形成了合力扶貧的良好局面。截至今年5月底,已有93家證券公司與170個貧困縣、49家期貨公司與42個貧困縣結(jié)對幫扶,將資本市場的知識和服務帶到貧困地區(qū)。2016年證券公司在貧困地區(qū)開展資本市場教育培訓活動近200場,4萬余人次接受教育培訓。另外,20余家證券公司派駐掛職干部40余人,14家證券公司設立金融扶貧工作站23個。一批上市公司、證券公司積極參與設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金,增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。
目前,全國共有上市公司3200多家,涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運輸、信息技術等國民經(jīng)濟主要領域。上市公司履行作為公眾公司的社會責任,結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢,對口幫扶貧困地區(qū),有利于強化與貧困地區(qū)的資金對接、資源對接和人才對接,能夠顯著增強貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。證監(jiān)會積極創(chuàng)新上市公司信息披露制度,將扶貧工作納入信息披露范圍,引導上市公司主動加大扶貧力度。2016年底,上海、深圳證券交易所發(fā)布通知,全面細化了上市公司扶貧工作信息披露規(guī)則,要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續(xù)計劃等內(nèi)容,鼓勵上市公司結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況開展產(chǎn)業(yè)扶貧。目前,已有591家上市公司披露了扶貧工作情況,投入資金總額超過210億元,幫助約41萬建檔立卡貧困人口脫貧。其中,上市公司開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過3000個,投入了110億元,幫助了17萬建檔立卡貧困人口脫貧。
習近平總書記強調(diào),全面建成小康社會,不能落下任何一個地區(qū)、任何一個民族。實現(xiàn)人人分享改革成果,關鍵在于補齊特定區(qū)域貧困、特定貧困人口群體這個短板。證監(jiān)會協(xié)調(diào)相關派出機構主動作為,對新疆、西藏、涼山等深度貧困少數(shù)民族地區(qū)加大扶貧支持力度。自2014年起,新疆證監(jiān)局共選派4批干部20余人到麥蓋提縣依希提墩村駐村幫扶,以改善民生為抓手,綜合施策,采用“龍頭企業(yè)+戰(zhàn)略投資人+村委會+貧困戶”的扶貧模式,實現(xiàn)了單一資金扶貧向多元扶貧的轉(zhuǎn)變,物質(zhì)扶貧向科技智力扶貧的轉(zhuǎn)變,探索出了一條由“產(chǎn)業(yè)培植”推動“造血扶貧”的新路子。西藏證監(jiān)局連續(xù)10年共有50余名干部發(fā)揚釘釘子精神,在海拔4800米的藏北高原那曲地區(qū)巴青縣崗切鄉(xiāng)“16村”駐村扶貧,多方協(xié)調(diào)資源,徹底改變了該村“不通信號、不通電力、不通公路”的歷史,駐村點面貌煥然一新,藏族群眾十分滿意。為加強新疆資本市場人才建設,證監(jiān)會還組織系統(tǒng)單位和證券期貨公司,招錄新疆籍少數(shù)民族大學畢業(yè)生到內(nèi)地工作,已有19家機構共招錄了32名新疆籍少數(shù)民族大學畢業(yè)生。
四、圍繞精準扶貧精準脫貧,拮續(xù)推進資本市場扶貧工作
打贏脫貧攻堅戰(zhàn),這是履行我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾,是全面建成小康社會的戰(zhàn)略之舉。今年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年,是精準扶貧精準脫貧的深化之年。證監(jiān)會黨委將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,不斷強化“四個意識”,堅決扛起責任,進一步完善資本市場服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的機制,加大對口幫扶力度,凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量,形成資本市場服務脫貧攻堅的強大合力。
一是堅持依法合規(guī)、精準扶貧的原則,在嚴把質(zhì)量關的前提下,支持貧困地區(qū)企業(yè)IPO融資和并購重組等,優(yōu)先安排,加快審核,為支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。
二是引導和支持上市公司、行業(yè)經(jīng)營機構完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制,推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與資本市場對接,促進貧困地區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,為脫貧脫困注入內(nèi)生動能。
三是進一步強化擔當,落實責任,將扶貧工作納入證監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委的工作范圍,積極探索在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的更多機制、更多舉措。
四是進一步提高行業(yè)社會責任意識,調(diào)動和凝聚行業(yè)力量,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,完善精準扶貧工作機制。
總之,要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機制,鼓勵和支持更多上市公司、行業(yè)機構履行扶貧社會責任,不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的資本市場支撐,為迎接黨的十九大勝利召開交上一份滿意的答卷。
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